一、我国现有国有资产监督管理现状

（一）我国目前国有资产监督管理体制

2003年3月国务院国有资产监督管理委员会成立，同年颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，随后《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》出台，新的国有资产监督管理体系形成。国资委对作为国有资产出资人的身份行使对国有企业的监督管理权，对国有资产分级管理主体和授权经营主要进行监督，在这个过程中，不仅要对国有资产营运的结果进行监督，而且要对国有资产营运的过程（包括分布结构、状态和变化趋势）进行监察和督导。国资委依据国务院的授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，形成了中央和地方各级国资委，指导推进国有企业改革和重组，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济结构和布局的战略性调整；代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。国资委对国有资产的监督管理主要通过上述的职能来实现。

（二）目前国有资产监督管理中的诟病及原因

（1）现有的国有资产管理体制存在实际上的“所有者缺位”现象。国资委作专门的国有资产监督管理部门，是政府机构但不是政府职能部门，也不是事业单位，其定位是“特设机构”。国资委实际上是一个大型的控股公司、投资公司，但目前没有明确国资委具有法人地位，所以从法律上理解，国资委不独立承担民事责任，所有由国资委做出的投资决策将找不到责任者，形成实际上的“所有者缺位”，造成大量国有资产在MBO（管理者收购）或其他形式的并购重组中流失。

（2）在国有资产管理问题上存在政资不分现象和直接干预企业经营活动问题。由于国资委一方面要对企业中国有资产的保值和增值负责，要通过监督管理提高企业的盈利能力；另一方面又要“推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整”，前者是履行出资人的权利和义务，后者是执行国家公共管理职能，这两个职能有时会出现矛盾。同时，由于国资委代表国家作为公司制企业的出资人，应该遵守公司法有关出资人的规定，目前国资委在履行国有资产监督管理中采用行政命令直接参与企业人事和经营活动的行为与公司法的规定相违背，不利于现代公司治理。

（3）国有资产监督管理体制中“代理成本”问题。在国有资产管理体制问题上，按照现代企业理论的委托代理理论，国家作为国有资产的出资者成为委托-代理关系的委托人，对国有资产负有监督管理责任的各级国资委成为国有资产运营监督的具体执行机构，而各级国资委负责人又成为监督管理权力的现实拥有者，当国资委官员的个人利益或者当国资委作为一个组织的利益与国家资产保值增值这一目标发生冲突时，很可能会导致国有资产的流失。在现存的情况下，国有资产的真正所有者（最终所有者）是全国人民，这是一个“消极”的所有者。一般需要政府作为国有资产的产权代表管理国有资产，这使得国有资产与其他资产相比在进入市场之前就存在一层委托代理关系。由于国有资产管理存在条块分割现象，原有的“国家所有、分级管理”模式中国家作为第一层次的委托人，然后层层向下委托，造成委托环节过多，造成信息传递上的多环节和实践上的阻碍，使本来就不对称的信息容易发生扭曲。而且由于中央政府和地方政府，地方政府之间、地方政府和企业之间利益的不一致，信息不可避免要被各部门按照自己利益的方式来重新解释。市场经济强调的是微观主体的分散决策，就是为了解决信息扭曲和信息不对称问题。在国家与企业之间存在的委托代理的多环节造成的“代理链”过长的问题，应该说是原来计划经济体制管理经济模式在转轨时期的一种反映。代理链条过长，加重了所有者和内部经营者信息不对称，不仅使“内部人控制”现象严重，国有企业无法形成有效的公司治理结构，也就难以成为真正的股份制企业。在国有资产“所有者缺位”的情况下，又存在“代理链”过长的问题，是我国的国有资产管理体制大部分问题出现的根本性原因。