资料来源:零点有数、北京市政府信息办，《缩小数字鸿沟--2005北京数字鸿沟现状研究和解决对策》。

当前中国数字经济已经到了发展关键期。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，中国数字经济规模2016年、2017年、2018年、2019年、2020年同比增长18.9%、20.3%、20.9%、15.6%和9.7%，2018年后数字经济整体增速放缓，同期互联网覆盖率增长也趋稳，这意味着中国互联网经济可能已触碰到了用户规模天花板。

附图1 零点有数与北京市政府信息办合作开发的数字鸿沟系数(2005年)

从数字经济的规模和质量来看，中美之间仍有较大差距。据中国信息通信研究院2021年《全球数字经济白皮书》显示，美国数字经济继续蝉联世界第一，2020年规模接近13.6万亿美元，中国位居世界第二，规模逼近5.4万亿美元。日本2020年互联网覆盖率为92.7%，数字经济位居全球第四位，规模为2.48万亿美元，其重要原因之一是日本在超老龄化社会下，占总人口28.4%的65岁以上老人成为阻碍其数字经济发展的要因。

第二阶段主要表现为使用者在技能和使用方式之间的差异--2004年，澳大利亚蒙纳士大学教授Neil Selwyn指出，若人们缺乏必要的技能和知识，即使拥有接触信息技术的机会也是无用的;荷兰学者Van Dijk和Van Deursen研究发现，受教育程度低的人更倾向于利用互联网休闲娱乐，而非获取资源、创造价值。

数字鸿沟还是一个政治问题。早在1995年的报告中，美国通信和信息管理局就将“人种(族裔)”列为影响互联网渗透率的重要指标，将数字鸿沟提升到了基本人权保障的高度。中国的“全过程人民民主”坚持以人民为中心，而互联网已成为人民群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，如果部分群体因为缺乏接触机会、经济条件和使用技能而失去通过网络表达意见的机会，全过程民主的实现就难以保证;从动态视角来看，信息时代的数字鸿沟就是人的发展潜能和机遇之间的差异，无法充分融入互联网社会的个体，缺乏阶层跃迁的途径和动力，对政府权威和政策的认同更易形成距离。

发现二:数字经济腾飞和数字鸿沟弭平是数字化发展的一体两翼

零点有数团队认为，对数字鸿沟的关注还应该着眼于互联网安全指标，即网民可在不受电脑病毒、信息泄漏风险与基本道德精神侵害的清朗网络空间中获得互联网服务;还应关注数字内容供给指标，这是网民提升数字技能与使用效能的先决条件，这意味着政府、互联网企业、文教新闻出版等机构数据开源、信息共享，使网民有机会接触和获取更多有效信息并成为知识的输出者。因此，数字鸿沟的评价体系应包括五个主要指标:互联网接入、安全与服务、数字内容供给、网民数字技能与素养、使用效能。

从国际关系角度看，数字资源已经成为国家经济实力和国际竞争力的核心战略资源，其重要性还会随着互联网技术和数字技术发展进一步提高，在数字领域落后的国家将会在经济、文化、政府治理等多方面处于下风。因此全球数字鸿沟议题对于发展中国家切身利益具有重大的价值，全球数字鸿沟的弭平应成为全球治理合作的关键工作。

附图4 中国2016-2020年数字经济和互联网覆盖率增速情况

数字鸿沟是一个经济问题。作为一种新经济形态，数字经济正在成为推动全球经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力。从产业层面来看，2020年我国工业数字经济渗透率只有21%，完成企业级甚至行业级管理智能脑核建设的企业寥寥无几，在提高智能化经营管理水平、推动全价值链数字化高质量发展方面进步空间巨大;从企业主体层面来看，大量中小微企业的数字化水平较低，压低了它们的成长上限;从消费者层面来看，数字鸿沟的弭平是开拓新兴消费市场、扩大数字用户规模的必经之路。

综上，零点有数团队对形成全球数字鸿沟治理中国主张给出相应建议:一、中国应率先在联合国层面倡导全球数字鸿沟治理行动。二、将全球数字发展行动计划融入到“数字丝路”建设进程中。三、组织专业机构对国内外数字鸿沟系数进行科学准确的测算。四、将数字鸿沟的弭平列入国家发展重大战略举措:如从硬件基础设施上扫平消除数字鸿沟的障碍;促进数据开源与信息共享，打造开放优质的网络环境;赋能用户，全面提升公民数字素养。

附图2 联合国、国际电信联盟等国际组织、多边机制纳入的数字鸿沟评价指标